海南省貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

海南省貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

(2020年7月22日中共海南省委常委會會議審議批準 2020年7月31日中共海南省委發布)

  第一章 總 則

  第一條 為堅持和加強黨對農村工作的全面領導,深入實施鄉村振興戰略,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平,根據《中國共產黨農村工作條例》,結合海南實際,制定本辦法。

  第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,按照海南自由貿易港建設總要求,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

  第三條 堅持把解決好農業農村農民(以下簡稱“三農”)問題作為全省工作重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持多予少取放活,推動城鄉融合發展,集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作,走共同富裕道路。

  第二章 健全組織領導體系

  第四條 在中央統籌下,實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。省委全面領導全省農村工作,每年至少專題研究一次全省農村工作,每半年至少聽取一次農村工作匯報,決策農村工作重大事項;圍繞貫徹落實黨中央關于“三農”工作決策部署,每年召開農村工作會議,制定出臺農村工作政策舉措,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

  第五條 省委設立農村工作領導小組,在省委及其常委會的領導下開展工作,對省委負責,向省委請示報告工作。省委農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調作用,研究協調“三農”重大問題,督促落實黨中央和省委關于農村工作的決策部署。省委農村工作領導小組由省委副書記任組長,成員由省委和省政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

  省委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導,落實職責任務,加強部門協同,形成農村工作合力。

  省委農村工作領導小組辦公室設在省農業農村廳,辦公室主任由省農業農村廳主要負責人兼任。

  第六條 各市縣(含洋浦,以下同)黨委(黨工委)應當把農村工作擺上重要議事日程,做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,建立健全職責清晰的責任體系,認真貫徹落實黨中央和省委關于農村工作的決策部署,結合實際制定具體管用的工作措施。

  市縣黨委書記應當履行好本地區農村工作主體責任,把主要精力放在農村工作上,定期聽取農村工作匯報,深入農村基層調查研究,加強統籌謀劃,狠抓工作落實,當好鄉村振興“一線總指揮”。

  第七條 各市縣黨委設立農村工作領導小組,??谑?、三亞市黨委農村工作領導小組由黨委副書記、市長任組長,其他市縣黨委農村工作領導小組由黨委書記任組長。其成員由黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

  各市縣黨委農村工作領導小組辦公室設在市縣農業農村局,辦公室主任由分管的市縣黨委常委或者副市縣長兼任,辦公室常務副主任由市縣農業農村局主要負責人兼任,設專人專崗負責辦公室日常事務。

  第八條 各級黨委農村工作領導小組辦公室(以下簡稱黨委農辦)承擔本級黨委農村工作領導小組日常事務,履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。加強各級黨委農辦建設,做好機構設置和人員配置工作。

  第九條 鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記根據上級部署要求,發動群眾、組織群眾,抓好農村工作各項具體政策措施落實。鄉鎮黨委書記牽頭,指定專人負責對接上級黨委農村工作領導小組交辦的工作。

  駐鄉鎮鄉村振興工作隊負責協調督辦落實鄉村振興有關工作,落實上級黨委農村工作領導小組交辦的工作。

  第十條 各級黨委應當完善農村工作領導決策機制,注重發揮人大代表和政協委員作用,注重發揮智庫和專業研究機構作用,提高決策科學化水平。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,鼓勵社會各界投入鄉村振興,為加快推進海南自由貿易港建設多做貢獻。

  第三章 健全農業農村優先發展政策體系

  第十一條 在干部配備上優先考慮:

  (一)各級黨委、政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”,分管負責人應當成為抓“三農”工作的行家里手。

  (二)建立農業農村干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記。

  (三)選拔縣級黨政領導班子成員應當優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷的干部,縣級機關提拔副科級以上領導干部應當優先考慮具有鄉鎮工作經歷的干部。

  (四)注重從優秀村黨組織書記、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中考錄鄉鎮公務員,優先從優秀村“兩委”干部中招聘鄉鎮事業編制人員。

  第十二條 在要素配置上優先滿足:

  (一)注重發揮鄉村規劃對農業農村發展的導向作用,新編縣鄉級國土空間規劃應當合理安排建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地,允許農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業項目。

  (二)積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式,推進農墾土地資產化。

  (三)加強農村人才隊伍建設,建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”制度和基層醫護人員“縣屬鄉用、鄉屬村用”使用機制,建立城市醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、科技文化人員等定期服務鄉村機制,鼓勵支持大學生、農村外出務工人員返鄉創業。

  (四)深入實施科教興農戰略,健全農業科技創新體系、現代農業教育體系、農技推廣服務體系,建設創新驛站,加強農業科技特派員隊伍建設,全面開展農技推廣服務特聘計劃。

  (五)深化農村產權制度改革,健全完善農村產權交易市場體系,促進城鄉要素充分流動、平等交換、高效配置。

  第十三條 在資金投入上優先保障:

  (一)推動公共財政更大力度向“三農”傾斜,建立“三農”財政投入穩定增長機制,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應;按照國家調整完善土地出讓收入使用范圍的政策規定,進一步提高農業農村投入比例。

  (二)健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興;按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,推動農業政策性保險提標擴面。

  (三)拓寬資金籌措渠道,引導和鼓勵各類社會資本投入農業農村領域,確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。

  第十四條 在公共服務上優先安排:

  (一)堅持“全省一盤棋、全島同城化”,加快光網、電網、路網、氣網、水網等農村基礎設施提檔升級,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。

  (二)推動建立城鄉統籌的公共服務投入機制,大力發展教育、醫療衛生、托幼養老、文化體育、社會保障等農村社會事業,著力提升農村公共服務水平,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,保障和改善農村民生,持續提升農民生活質量。

  第四章 全面加強黨對農業農村工作的領導

  第十五條 加強黨對農村經濟建設的領導:

  (一)鞏固和加強農業基礎地位,全面落實永久基本農田特殊保護制度,建設高標準農田,嚴守耕地紅線。

  (二)深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進“美麗海南百鎮千村”建設,促進農村一二三產業融合發展。

  (三)推進國家熱帶現代農業基地建設,做強做優熱帶特色高效農業。

  (四)深化墾區集團化、農場企業化改革,有序推行土地資產化和資本化;加快推進農墾“八八戰略”。

  (五)推行農村“三塊地”改革,發展壯大農村集體經濟,促進農民持續增收致富。

  (六)堅決打贏脫貧攻堅戰,做好脫貧攻堅和鄉村振興統籌銜接,鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

  第十六條 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導:

  (一)完善基層民主制度和“一核兩委一會”新型鄉村治理結構,推進村級事務公開,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,保證農民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

  (二)嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊“黃賭毒”等各類違法犯罪活動,嚴厲打擊暴力恐怖活動,建設平安鄉村,保障人民生命財產安全,促進農村社會公平正義;堅決取締各類非法宗教傳播活動,鞏固農村基層政權。

  (三)注重發揮人民調解、行政仲裁和司法保障等在化解涉農矛盾糾紛中的積極作用。

  第十七條 加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導:

  (一)培育和踐行社會主義核心價值觀,在農民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,建好用好新時代文明實踐中心,筑牢黨在農村的思想陣地。

  (二)弘揚特區精神、椰樹精神,加強農村思想道德建設,開展文明生態村、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,傳承發展提升農村優秀傳統文化和民族文化,推進移風易俗。

  (三)加強農村思想政治工作,廣泛開展民主法治教育。

  (四)活躍繁榮農村文化市場,加強農村文化市場監管。

  第十八條 加強黨對農村社會建設的領導:

  (一)堅持改善農村民生,大力發展教育、醫療衛生、養老、文化體育、社會保障等農村社會事業,加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件,提升農民生活質量。

  (二)建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,發揮農民群眾參與鄉村治理主體作用,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

  (三)加強各民族交往交流交融,創造共居、共學、共事、共樂的社會環境,鞏固民族團結和諧局面。

  (四)健全農業農村法規體系,加強農業綜合執法,保障農民合法權益,提高黨領導農村工作的法治化水平。

  第十九條 加強黨對農村生態文明建設的領導:

  (一)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,統籌山水林田湖草系統治理。

  (二)創建國家農業綠色發展先行區和生態循環農業示范省,加強農業面源污染治理,推動農業節水節肥節藥,推進農村畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,促進農業綠色發展。

  (三)加強農村生態環境保護與生態修復,深入推進生態環境六大專項整治,建立健全生態環境問題常態化曝光、處理、問責機制。

  (四)強力推進農村人居環境突出問題整治,深入開展愛國衛生運動,建設生態宜居美麗鄉村。

  第二十條 加強農村黨的建設:

  (一)以提升組織力為重點,突出政治功能,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,發揮黨員先鋒模范作用。

  (二)堅持農村基層黨組織領導地位不動搖,村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職;加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導,發揮其積極作用。

  (三)健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制,推進村規民約制定和修訂工作,建立健全村務監督委員會,村級重大事項決策實行“四議兩公開”。

  (四)堅持抓鄉促村,選優配強村黨組織書記,完善選派第一書記工作長效機制和鄉村振興工作隊派駐機制,探索村黨組織書記職業化和專業化,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制,持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。

  各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任,推動全面從嚴治黨向基層延伸,整頓軟弱渙散村黨組織,深入推進農村黨風廉政建設,加強農村紀檢監察工作,把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容,建立健全農村權力運行監督制度,持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

  第五章 完善考核監督機制

  第二十一條 健全五級書記抓鄉村振興考核機制。各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

  第二十二條 實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。省委、省政府每年對各市縣實施鄉村振興戰略情況進行考核,考核結果作為對市縣黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據。

  第二十三條 各級涉農部門應當認真貫徹落實黨中央和省委關于農村工作的各項決策部署,貼近基層服務農民群眾,不得將部門職責轉嫁給農村基層組織。不履行或者不正確履行職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。

  各級黨委農辦應當建立農業農村任務臺賬,加強督促檢查,定期將工作推進情況上報同級黨委農村工作領導小組。

  第二十四條 各級黨政領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責;對農村工作履職不力、工作滯后的,上級黨委應當約談下級黨委,本級黨委應當約談同級有關部門。

  第二十五條 各級黨委應當建立激勵機制,鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民,按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

  第六章 附 則

  第二十六條 本辦法由省委負責解釋,具體工作由省委農辦承擔。

  第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

原標題:海南省貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

責任編輯:周玉敏

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