加快建立多元化商事糾紛解決機制

  6月1日,《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)發布,其中,在制度設計的第10部分提到“法治制度”,要求“建立多元化商事糾紛解決機制”“完善國際商事糾紛案件集中審判機制,提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式”。法治環境對地區生產力的發展起著維護、保障、促進、規范和鞏固的作用,是國際社會用以評判地區營商環境的重要指標,也是海南推進社會治理法治化、建設世界一流營商環境的重中之重。在推進《總體方案》落實過程中,海南應積極探索、大膽嘗試,力爭建立和完善符合自由貿易港建設需要的國際商事糾紛快捷高效解決機制,營造世界一流法治環境。

  建立自由貿易港國際商事糾紛快捷高效解決機制是頂層制度設計的要求。建設中國特色自由貿易港,將海南打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,是黨中央、國務院的重大戰略決策,不僅關乎海南一地的發展和未來,也是我國在新一輪大發展、大變革、大調整中反對保護主義、單邊主義的重要舉措,更是我國構建人類命運共同體的實際行動。探索建立自由貿易港國際商事糾紛快捷高效解決機制,是本省本地優化法治環境的重要途徑,也是服務國家戰略、履行社會責任的使命和責任。

  打造具有自由貿易港特色的國際商事糾紛解決規則。近年來,海南國際仲裁院基于自由貿易試驗區的建設要求和發展方向,進行了一系列卓有成效的改革,初步建立了一套國際化、高學歷、多領域的仲裁和調解隊伍。適應海南自由貿易港未來建設的需求,在逐步與其他國際糾紛解決規則深入對接的同時,還要結合海南實際,探索建立兼具中國特色、海南特色的本土仲裁制度。例如,旅游業是海南自由貿易港建設的重要發力點,應結合旅游糾紛主體構成復雜、留瓊時間短、糾紛額度較小等特征,對郵輪旅游、醫療旅游、無障礙旅游等新興旅游形式可能產生的糾紛,從優化法治環境的目標著手,進行糾紛解決機制的前瞻性設計。此外,海南處在對外開放的前沿,可能產生國內其他地區尚未出現的國際商事糾紛,對相關規則的確定和制度供給應有足夠的前瞻性。例如,海南是我國的醫療器械審評制度改革試點,是國內首個批準將真實世界證據用于醫療器械產品注冊的地區。但是,由于真實世界證據的標準性問題仍未在世界范圍內達成一致,針對相關醫療器械在海南自由貿易港內可能產生的信息數據糾紛、專利權糾紛和醫療事故糾紛等跨境民商事糾紛,相應的解決機制應有針對性、實效性。

  強化律師調解制度。隨著自由貿易港建設深入推進,海南跨境金融貿易、國際物流、海事海商、知識產權、公司股權等領域的糾紛不斷增多,律師調解可以在糾紛解決中發揮重要作用。海南應當抓住政策機遇,積極培育或引進一批通曉國際貿易規則,又兼具專業法律知識和調解技能的律師調解員隊伍,以豐富海南自由貿易港糾紛解決隊伍的人才儲備。同時,應加快完善律師調解制度,為律師調解員隊伍更好履職提供制度支撐和政策保障。此外,針對海南優質律師資源相對于海南自貿易港發展需求仍顯不足的現實,可以在未來的制度設計中探索建立律師調解員開放名冊制度,使當事人可以自主選擇調解員名冊之外的律師參與調解,以確保自由貿易港律師調解制度的時效性和靈活性。

  完善快捷高效的“一站式”民商事糾紛解決服務平臺。自2019年6月以來,海南認真落實最高人民法院“兩個‘一站式’建設”要求——即建設“一站式”多元解紛機制和“一站式”訴訟服務中心。截至2019年11月底,全省30家法院全部接入在線調解平臺,調解成功率達到87.81%??傮w而言,海南自由貿易港建立 “一站式”民商事糾紛解決服務平臺的努力已初見成效。但相對于世界其他自由貿易港及國內發達地區的自由貿易試驗區而言,海南自由貿易試驗區民商事糾紛解決平臺的一體化程度和業務能力仍有待進一步提升。應結合其他國家和地區的成功經驗,進一步統合各類糾紛解決資源,優化糾紛解決程序,探索對接其他國家和地區的糾紛解決機制。尤其是針對海南加快對外開放進程中可能大量出現的跨境小額民商事糾紛和網上購物引發的跨境民商事糾紛,應探索建立一套更加便捷和高效的解決方案,以促進現有的“一站式”民商事糾紛解決服務平臺向更加快捷、高效的形態發展,形成線上線下一體化、境內境外廣覆蓋的一站式民商事糾紛解決服務平臺。此外,海南自由貿易港“一站式”民商事糾紛解決服務平臺由于起步較晚,更應強調服務意識和品牌意識,在隊伍建設和服務質量上下苦功,用優質的服務提升當事人在自由貿易港內解決民商事糾紛的意愿。

  建立高效的國際民商事糾紛調解機制。海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島。從域外經驗來看,類似開放程度的自由貿易港通常會盡可能促進域內民商事糾紛能夠得到快捷高效的柔性解決,以保障本區域內國際民商事往來的效率和穩定性。例如,新加坡國際調解中心(SIMC)在2017年成功實現了85%的和解率,這種高和解率不僅實現了民商事糾紛的快捷高效解決,也預防了大量民商事糾紛的進一步激化,有效降低了國際民商事糾紛對本區域內營商環境造成的影響。最高人民法院在《關于為海南全面深化改革開放提供司法服務和保障的意見》中強調,海南全面深化改革開放需要以多元化國際商事糾紛解決機構和多元化糾紛解決機制作為司法保障。2020年6月1日,海南國際仲裁院設立國際商事調解中心,同時引入《新加坡調解公約》相關內容,在制度設計上盡可能與國際通行規則和先進經驗保持有效銜接。但是,新成立的國際商事調解中心在國際影響力和公信力方面仍需要快速擴大和提高。因此,海南應當突出特色業務,探索優化旅游業、醫藥業、現代服務業和高新技術產業領域民商事糾紛的調解機制和工作方式,并利用海南自由貿易港高度開放的先發優勢,為域內金融、電信、數字經濟等領域開放后可能出現的新型民商事糾紛探索調解方案,力爭形成具有特色優勢業務的國際調解機制,進而與前述改良方案和未來其他創新制度形成制度合力,為海南自由貿易港營造國際一流法治環境提供制度支撐。

  (作者系海南大學法學院院長、教授)

原標題: 加快建立多元化商事糾紛解決機制

責任編輯:王平

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