2019年海南省生態環境狀況公報

  2019年海南省生態環境狀況公報

  根據《中華人民共和國環境保護法》第五十四條“省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報”的規定,現發布2019年《海南省生態環境狀況公報》。

  海南省生態環境廳

  2020年6月

  專欄1

  全國第一部排污許可地方法規

  《海南省排污許可管理條例》是排污許可改革以來全國第一部排污許可的地方性法規。實施排污許可證制度是黨中央、國務院部署的生態文明體制改革的重要內容,是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于加強生態文明建設的重要舉措。條例的出臺為理順固定污染源環境管理體系,實行“一證式”全過程監管創造重要依據,為全國排污許可證制度改革起到引領作用。

  專欄2

  全力推進中央生態環境保護督察整改落實

  第一輪中央環境保護督察整改情況

  截至2019年底,第一輪中央環境保護督察指出的4個方面56個問題293項具體整改任務,基本達到整改目標時序進度要求,2019年底前應完成236 項整改任務,已完成整改203項,其余33項整改任務正在加快推進整改。中央環境保護督察組進駐期間交辦的2358件群眾舉報件已辦結2349件,辦結率 99.62%。中央督察組移交9宗生態環境損害案件的調查問責工作已全部完成,整改工作取得了階段性成效。

  第二輪中央環境保護督察整改情況

  2019年7月14日至8月14日,中央第三生態環境保護督察組對全省開展了為期一個月的生態環境保護督察。期間,中央督察組交辦了3877件群眾舉報件,目前總體辦結1905件(含已辦結1449件、階段性辦結456件),辦結率49.14%。第二輪中央生態環境保護督察期間,生態環境部通報的2起典型案例:“澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹林”和“東方市平時不動真格,急時先停再說,礦山生態依然破壞嚴重”問題,目前均開展了調查、整改和責任追究工作,并舉一反三,逐步建立長效管護機制。

  專欄3

  環境監測領域“武林大會”

  2019年8月,省生態環境廳、省人才發展局、省總工會、團省委、省婦聯和省市場監督管理局聯合舉辦了第二屆海南省生態環境監測專業技術人員大比武活動,全省15家監測機構73名選手參賽,社會化監測機構選手占比45%,經過理論知識考試和現場操作考核,共有6支代表隊獲得團體獎,18名選手獲得個人綜合獎。遴選大比武活動成績優異的9名選手代表海南參加第二屆全國生態環境監測專業技術人員大比武,取得了輻射監測專項團體三等獎和2項個人三等獎的好成績。本次大比武活動,是弘揚“工匠精神”、提高監測數據質量、打造生態環境保護鐵軍先鋒隊的一次大練兵,是提高生態環境監測科學化、標準化、規范化的一次大檢閱,對引導社會公眾全面了解生態環境監測、促進全社會共同參與生態環境保護具有十分重要的意義。

  專欄4

  最嚴“禁塑令”

  為加強塑料廢棄物污染防治工作,2019年2月16日,省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發了《海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》,提出了7個方面23項重點工作任務,明確到2020年底前全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,2025年底前全面禁止生產、使用和銷售所有列入禁塑名錄的塑料制品。

  專欄5

  兩項“嚴格”地方標準實施

  省生態環境廳編制了《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB46/483-2019)。該標準規定了農村生活污水處理設施水污染物排放的一般要求、控制要求、監測要求和實施與監督。解決了當前全省農村生活污水處理因缺乏排放標準導致處理效果難以保證,監督管理難以開展等問題。

  《生活垃圾焚燒污染控制標準》(DB46/ 484-2019)適用于生活垃圾焚燒廠建設項目環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收、運行、污染控制、污染源監測監督管理以及現有生活垃圾焚燒設施污染控制與監督管理。旨在結合全省實際,加強對垃圾焚燒行業的環境管控,為生態環境部門和市場監督管理部門提供重要抓手以及推動垃圾焚燒行業的技術進步。

  兩項標準從2019年12月15日開始實施。

  一、綜述

  2019年,全省生態環境系統始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央及省委經濟工作會議精神,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和全國生態環境保護工作會議精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以改善生態環境質量為核心,推動國家生態文明試驗區以及污染防治攻堅戰取得關鍵進展,生態環境質量持續優良。全省環境空氣質量優良天數比例為 97.5%,細顆粒物(PM2.5)年均濃度為16微克/立方米,創PM2.5有監測記錄以來歷史最好水平。地表水和近岸海域水質總體為優,城市(鎮)集中式飲用水源水質穩定達標,地下水環境狀況總體良好,聲環境和土壤環境質量總體良好,輻射環境質量保持穩定,生態環境狀況等級為優。

  二、生態環境質量

  大氣

  全省環境空氣質量總體優良,優良天數比例為97.5%。其中優級天數比例為82.0%,良級天數比例為15.5%,輕度污染天數比例為2.5%,無中度、重度和嚴重污染天。與2018年相比,優良天數比例下降0.9個百分點,其中優級天數比例上升1.5個百分點。全省二氧化硫(SO2)、二氧化氮 (NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年平均濃度分別為5、8、28、16微克/立方米,臭氧(O3)第90百分位數濃度為 118微克/立方米,一氧化碳(CO)第95百分位數濃度為0.8毫克/立方米。各污染物指標遠優于國家二級標準,其中SO2、NO2、CO、PM10四項指標均符合國家一級標準,PM2.5和O3接近國家一級標準。與2018年相比,PM2.5濃度下降1微克/立方米,PM10濃度下降2微克/立方米,O3濃度上升11微克/立方米,SO2、NO2和CO無明顯變化。

  全省18個市縣(不含三沙市)環境空氣質量均符合國家二級標準,其中五指山市和瓊中縣達到國家一級標準。儋州、五指山和瓊中等3個市縣優良天數比例為 100%;萬寧、三亞、瓊海、昌江、樂東、保亭、白沙等7個市縣出現1~7天輕度污染,優良天數比例介于98.0%~99.7%;澄邁、臨高、定安、屯昌、東方、陵水、文昌等7個市縣出現12~18天輕度污染,優良天數比例介于95.0%~96.6%;??谑谐霈F23天輕度污染,優良天數比例為 93.7%。除陵水縣由于燃放煙花爆竹出現1天輕度污染,超標污染物為PM2.5外,其余輕度污染天超標污染物均為O3。各市縣優級天數比例介于 67.3%(臨高)~94.4%(五指山)。

  與2018年相比,五指山市、文昌市優良天數比例持平;白沙、保亭、三亞、樂東、瓊中、儋州等6個市縣略有上升,上升比例介于0.3%(儋州)~2.6%(白沙);其余市縣略有下降,下降比例介于0.3%(昌江)~4.7%(定安)。

  大氣降水。全省18個市縣(不含三沙市)降水pH年均值為5.80,酸雨頻率為5.6%,酸雨pH年均值為4.76。三亞、定安、東方、昌江、五指山、萬寧、??诘?個市縣監測到酸雨,其余市縣未監測到酸雨。

  淡水

  地表水水質總體狀況

  全省地表水環境質量總體為優,水質優良比例(Ⅰ~Ⅲ類)為93.0%,劣Ⅴ類比例為0.7%。開展監測的52條主要河流110個斷面、23座主要湖庫 32個點位中,92.7%河流斷面、93.8%湖庫點位水質符合或優于Ⅲ類標準。與2018年相比,全省地表水水質總體保持穩定。

  河流

  全省河流總體水質為優,水質優良比例為92.7%,同比下降1.8個百分點。監測的52條主要河流110個斷面中,Ⅰ類水質斷面占0.9%,同比下降 1.8個百分點;Ⅱ類占58.2%,同比下降4.5個百分點;Ⅲ類占33.6%,同比上升4.5%;Ⅳ類占6.4%,同比上升2.7%;無Ⅴ類,同比下降 0.9%;劣Ⅴ類占0.9%,同比持平。劣于Ⅲ類水質主要分布在入海河口斷面,主要污染指標為氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數。南渡江、萬泉河、昌化江三大流域水質為優。南部河流總體水質為優,東部、西部、北部河流總體水質良好。監測52條主要河流中,文昌市文教河、石壁河和萬寧市東山河、東方市羅帶河等 4條河流水質輕度污染;文昌市珠溪河水質為重度污染;南渡江、萬泉河和昌化江干流,以及其余的44條河流水質優良。

  湖庫

  全省主要湖庫總體水質為優。監測的23座主要湖庫中,松濤水庫、大廣壩水庫等21座水庫水質達到或優于地表水Ⅲ類標準;湖山水庫、高坡嶺水庫等2座水庫為Ⅳ類水質,主要污染指標為化學需氧量、總磷、高錳酸鹽指數。所有湖庫均開展營養狀態監測,其中湖山水庫為輕度富營養狀態,其余22座湖庫為貧營養或中營養狀態。與2018年相比,全省湖庫水質無明顯變化。

  城市(鎮)集中式飲用水水源地

  全省18個市縣(不含三沙市)縣級及以上城市(鎮)在用集中式飲用水水源地共30個,其中地表水水源地29個,地下水水源地1個。30個水源地監測斷面(點位)全年均穩定達標,水質達標率為100%,同比持平。全省飲用水水源地水質以Ⅱ類為主,水質總體優良;13.3%為Ⅰ類水質、66.7%為Ⅱ類水質,水質為優;20.0%為Ⅲ類水質,水質為良。

  地下水

  2019年,全省地下水環境總體良好。

  地下水水位基本穩定。從區域分布看,大部分地區地下水水位表現為基本穩定狀態。??谑袇^海甸島白沙門、長流鎮等地區地下水,以及萬寧市興隆華僑農場熱礦水水位表現為上升狀態;僅有??谑旋垬蜴?、澄邁縣老城鎮拔南村一帶地下水水位表現為下降狀態。從含水層分布看,??谑袧撍?、承壓水水位總體上均呈基本穩定狀態。

  地下水水質總體良好。??谑?、澄邁縣、臨高縣臨城鎮等地區地下水監測點位水質符合或優于《地下水質量標準》(GB/T 14848—2017)Ⅲ類標準,個別地區存在鐵、錳等背景值超標,長流鎮潛水中亞硝酸鹽、耗氧量指標超標。三亞市鳳凰山莊熱礦水、瓊海市官塘熱礦水、萬寧市興隆礦泉水及熱礦水、儋州市藍洋農場熱礦水水質基本穩定。11個國家地下水考核點位全部達到水質標準要求。

  海洋

  近岸海域

  海南省近岸海域海水水質總體為優。全省88個近岸海域監測站位中,按面積計算,優良(一、二類)水質海域面積比例為98.8%;按站位計算,優良水質站位比例為96.7%,其中,一類水質站位比例為83.0%,二類占13.7%,三類、四類、劣四類各占1.1%。與2018年相比,全省近岸海域環境質量總體保持穩定;文昌清瀾紅樹林自然保護區近岸海域由于化學需氧量、糞大腸菌群含量升高,水質由二類下降為四類;文昌八門灣度假旅游區近岸海域由于活性磷酸鹽含量降低,水質由四類好轉為三類;三亞榆林港近岸海域由于無機氮、活性磷酸鹽、非離子氨含量降低,水質由劣四類好轉為二類。

  入海河流

  全省主要入海河流入海河口斷面總體水質良好。監測的24條河流24個斷面中,Ⅱ類水質斷面占41.7%,同比下降4.1個百分點;Ⅲ類占33.3%,同比持平;Ⅳ類占20.8%,同比上升8.3個百分點;無Ⅴ類,同比下降4.2百分點;劣Ⅴ類占4.2%,同比持平。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮。

  直排海污染源

  全省共監測了27個日排水量大于(含等于)100立方米的直排海污染源排放口,污水排放總量為31003.24萬噸?;瘜W需氧量排放量為8332.94 噸、懸浮物為3068.21噸、石油類為3.52噸、氨氮為474.20噸、總氮為2288.58噸、總磷為81.08噸。

  漁業養殖

  全省海水養殖面積約20510公頃,比2018年減少4.03%,淡水養殖面積31227公頃,比2018年增加1.39%。

  

  區域聲環境

  全省18個市縣(不含三沙市)城市區域晝間聲環境質量總體較好,等效聲級平均值為54.2分貝(二級),同比無明顯變化;聲源構成中社會生活噪聲占 62.6%,交通噪聲占26.7%,工業噪聲占7.3%,施工噪聲占3.4%。全省城市區域晝間噪聲等效聲級為二級的市縣有12個,占66.7%;三級的市縣有5個,占27.8%;四級的市縣有1個,占5.5%。

  道路交通聲環境

  全省18個市縣(不含三沙市)的晝間道路交通聲環境質量總體為好。等效聲級長度加權平均值為66.9分貝(一級),其中14個市縣(77.8%)道路交通晝間聲環境質量為一級,3個市縣(16.7%)為二級,1個市縣(5.5%)為三級。

  功能區聲環境

  ??谑?、三亞市城市功能區聲環境質量共13個點位,晝間、夜間各監測49點次。晝間達標率為91.8%,較2018年上升了4.0個百分點;夜間監測點次達標率為65.3%,較2018年下降了10.2個百分點。其中,1類功能區晝間達標率為72.7%,夜間達標率為45.5%;2類功能區晝間達標率為 95.7%,夜間達標率為91.3%;3類功能區晝間達標率為100%,夜間達標率為75.0%;4a類功能區晝間達標率為100%,夜間達標率 27.3%。

  土地

  土地資源

  土地資源狀況 根據2018年海南省土地變更調查數據(不含三沙市),全省共有農用地2963989.88公頃,其中耕地723020.29公頃(約 1084.53萬畝),園地916074.21公頃,林地1197369.39公頃,草地17937.55公頃,其他農用地109588.44公頃;建設用地350920.92公頃,含城鎮村及工礦用地264210.35公頃。

  水土流失 2019年水土流失綜合治理面積323.38平方公里。其中水利行業治理面積183.00平方公里,林業行業治理面積140.38平方公里。

  荒漠化 全省荒漠化林地主要分布在昌江縣、東方市和樂東縣3個市縣的西部半濕潤半干旱地區。根據2015年《海南省第五次荒漠化和沙化監測報告》顯示,全省荒漠化林地面積為11.3萬畝,占全省國土面積約0.2%。2019年昌江縣、東方市和樂東縣完成造林綠化約3.4萬畝,使得林地荒漠化得到有效遏制。

  土壤環境

  全省土壤環境質量總體良好。222個土壤監測基礎點位中,174個點位低于《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)中風險篩選值,占78.3%;47個點位介于風險篩選值和風險管制值之間,占21.2%;1個點位高于風險管制值,占 0.5%。

  輻射

  全省輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內;環境電磁輻射水平均低于國家規定的控制限值,監測的電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平未見明顯變化。

  環境電離輻射

  全省陸域空氣吸收劑量率和空氣、土壤中放射性核素活度濃度處于本底水平,與2018年相比未見明顯變化;地表水、地下水和飲用水水源地水中放射性核素活度濃度處于本底水平,與2018年相比未見明顯變化,其中飲用水源地水中總α和總β活度濃度低于《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)規定的放射性指標指導值。近岸海域海水中放射性核素活度濃度處于本底水平,與2018年相比未見明顯變化,其中人工放射性核素鍶-90和銫-137活度濃度遠低于《海水水質標準》(GB3097-1997)規定的限值。

  電磁輻射

  環境綜合電場強度遠低于《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)規定的公眾曝露控制限值12V/m(頻率范圍為 30MHz~3000 MHz),與2018年相比未見明顯變化。監測的中波發射臺和變電站周圍環境電磁輻射水平低于《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)規定的公眾曝露控制限值。

  自然生態

  生態環境狀況

  海南省18個市縣(不含三沙市)的生態環境狀況指數介于72.52至92.33之間,平均為81.13,生態環境狀況等級為“優”,全省植被覆蓋度高,生物多樣性豐富,生態系統穩定。各市縣生態環境狀況等級均為優良以上,其中???、東方和臨高等3個市縣生態環境狀況等級為“良”,其余15個市縣生態環境質量狀況等級均為“優”,五指山市、瓊中縣和保亭縣位列前三。與2018年相比,全省及各市縣生態環境質量狀況等級沒有發生變化,整體呈“無明顯變化”特征。

  生物多樣性

  森林覆蓋率62.1%,森林蓄積量1.75億立方米,森林面積3204萬畝。全省共完成植樹造林面積24.4萬畝,共完成退塘還濕6454畝,新造紅樹林1260畝。全省陸棲脊椎動物有698種,其中海南特有種23種,列入國家一級、二級重點保護名錄的野生動物123種。全省野生維管束植物有4689 種,其中海南特有種491種系,列入國家一級、二級重點保護野生植物48種。

  自然保護地

  全省119個自然保護地。其中自然保護區49個(國家級10個,省級22,市縣級17個);森林公園30個(國家級9個,省級18,市縣級3個);濕地公園12個(國家級7個,省級5個);風景名勝區19個(國家級1個,省級18個);地質公園6個(國家級2個,省級4個);海洋特別保護區和海洋公園3 個(國家級2個,省級1個)。另外還劃定濕地保護小區47個。

  重點區域環境質量

  重點旅游景區 全省9個重點旅游度假區空氣質量總體優良,優良天數比例介于95.8%~100%,空氣質量均符合國家二級標準。8個主要森林旅游區空氣負離子年均濃度介于7148~10244個/立方厘米,遠超過世界衛生組織規定清新空氣1000~1500個/立方厘米的標準,對人體健康極有利。假日海灘、東郊椰林、天涯海角等20個主要濱海旅游區近岸海域水質監測指標均保持一、二類海水水質標準,達到或優于海水水質標準中的海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動區或娛樂區的海水水質要求。三亞大東海、亞龍灣國家重點海水浴場水質監測時段均為優,最適宜游泳;??诩偃蘸﹪抑攸c海水浴場水質監測時段為良好,適宜游泳。

  重點工業園區 洋浦、東方和老城三大重點工業園區空氣質量總體優良,優良天數比例介于91.1%~99.7%,空氣質量均符合國家二級標準;近岸海域水質保持穩定,監測指標均符合一類海水水質標準,符合水環境管理目標要求。

  氣候與自然災害

  氣候概況

  2019年海南省氣候年景屬偏好年。年平均氣溫25.7℃,比2018年偏高1.1℃,比常年偏高1.2℃,位居歷史第一位高值。平均年降雨量 1629.5毫米,較2018年偏少20%,較常年偏少9.6%。年平均日照時數為1986.6小時,較2018年偏多157.11小時,較常年偏少 67.0小時。

  碳強度

  2018年海南省單位國內生產總值二氧化碳排放比2017年下降2.15%,比2015年下降19.5%,超額完成國家下達的考核目標任務。

  氣象災害

  2019年海南氣象災害總體偏輕。全年共受9個熱帶氣旋影響,比常年偏少約1個。區域性暴雨過程達9次,比常年偏少1次,強度總體偏強。年平均高溫日數達42天,比常年偏多22天,為歷史第二多值。

  森林火災及生物災害

  2019年全省共發生森林火災32起,其中一般火災12起、較大火災20起,火場總面積78.16公頃,受害森林面積54.01公頃,損失林木1118 立方米,幼林0.27萬株,經濟損失26.9萬元。全省沒有發生重大森林火災和人員傷亡事故。椰心葉甲、椰子織蛾、薇甘菊等林業有害生物有效防治。

  基礎設施與能源

  交通運輸概況

  全省公路水路營運性貨運量23514萬噸、貨運周轉量1613億噸公里,分別同比增長12.1%、87.8%;公路水路客運周轉量約1.1億人次。全省港口貨物吞吐量1.94億噸,同比增長6%,其中外貿吞吐量完成3594萬噸,同比增長12.1%。

  新能源車輛

  截至2019年底,新能源汽車保有量為3.2萬輛,占汽車保有量(136.5萬輛)比2.3%。2019年全省推廣應用新能源汽車12853輛。新增和更換公交車303輛、巡游出租車377輛,均為新能源和清潔能源汽車。

  生活垃圾處理

  全省生活垃圾產生量404萬噸,實際處理374萬噸,城鄉無害化處理率為92.6%,同比提高4.6%。

  城鎮污水處理

  全省運營的城鎮污水處理廠共59座,污水處理能力152.59萬立方米/日,比去年增加21.02萬立方米/日。全省城鎮污水產生量為40115.42 萬立方米,較去年增加1933.27萬立方米;污水處理量為39541.55萬立方米,較去年增加6032.12萬立方米;污水處理率為98.6%,較去年提高4.7%。

  工業能源生產

  原油產量30.37萬噸,同比增長0.4%。天然氣1.06億立方米,同比下降3.3%。全省規模以上工業原油加工量1137.35萬噸,同比增長 7.3%。全省規模以上工業發電量318.83億千瓦時,同比增長5.3%,其中清潔能源發電量119.9億千瓦時,同比增長16.4%,占規模以上工業發電量37.6%,同比提高3.6個百分點。核能發電和太陽能發電是拉動清潔能源發電快速增長的主要動力。

  工業能源消費

  原煤消費量1130.39萬噸,同比下降2.8%;原油消費量1138.16萬噸,同比上升7.3%;電力消費118.67億千瓦時,同比增長0.8%;天然氣消費量41.94億立方米,同比增長6.9%。

  三、措施與行動

  國家生態文明試驗區建設

  統籌推進國家生態文明試驗區建設

  配合國家發展改革委完成《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》并于2019年4月由中辦、國辦印發。發揮試驗區建設小組辦公室職能,制定并出臺任務清單和責任分工。截至2019年底,33項重點制度成果已正式出臺25項。

  有序實施“禁塑”

  開創性地開展生態環境領域由末端被動治污轉向源頭系統治理的制度性綜合試驗,實施“法規+名錄+標準+全程可追溯監測體系+替代品產業”的閉環政策框架。“禁塑”落地實施的配套支撐體系基本成型。

  嚴格制定地方標準

  制定《生活垃圾焚燒污染物控制標準》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》兩項地方排放標準,開展橡膠加工、建材行業污染物排放標準、全生物降解塑料制品通用技術要求和全生物降解塑料制品快速檢測方法編制。

  開展中長期規劃研究

  依托國際國內智庫,對標世界領先水平,開展生態環境保護中長期規劃、大氣環境質量改善戰略路線圖等研究,清潔交通路線圖等部分課題已形成成果。

  生態環境監管體制轉型升級

  構建“大環保”監管格局

  完成機構改革,順利承接海洋環境、地下水、應對氣候變化等職能,在職能范圍上實現“五個打通”,即打通了“地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳”。

  推進生態環境機構監測監察執法

  垂直管理制度改革

  完成所有市縣和洋浦開發區生態環境局單設,啟動班子配備。完成省生態環境監測中心和省環境科學研究院分設、執法局設立、信息中心職能及人員劃轉,擬定生態環境保護綜合行政執法改革實施方案。修訂黨委政府和有關生態環境保護部門工作職責。

  推進生態環境損害賠償制度改革

  起草《海南省生態環境損害賠償啟動和磋商工作規則》《海南省生態環境損害賠償信息公開辦法(試行)》,推進生態損害賠償制度改革落實;制定《海南省生態環境廳環境保護信用評價辦法(試行)》《海南省生態環境廳環境信息公開辦法(試行)》,健全環保信用評價、信息強制性披露等制度。完成首批5家試點企業的環境污染強制責任險投保工作。

  污染防治攻堅戰

  藍天保衛戰

  固定源大氣污染防治 實施“散亂污”企業及集群綜合整治,2019年全省共完成整治129家,其中關停取締80家、整合搬遷1家、升級改造48家。制定出臺海南省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案;組織開展重點行業揮發性有機物排放單位排查并建立管理清單。

  移動源污染防治 2019年1月1日起全面供應國Ⅵ標準汽柴油。淘汰老舊柴油車7930輛。推進非道路移動機械編碼登記工作。強化全省機動車排放檢驗機構監督執法檢查。全省客貨滾裝、郵輪、集裝箱、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨泊位已建港口岸電泊位共20個。

  面源大氣污染防治 2019年煙花爆竹燃放管控工作取得顯著效果,主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫濃度同比大幅下降,環境空氣質量持續改善。推進檳榔產業升級改造,發布檳榔黑果環保烘干設備推廣產品目錄。全面落實秸稈綜合利用和禁燒工作。

  碧水保衛戰

  持續推進污染水體治理 制定實施《海南省2019年度水污染防治工作計劃》。城鎮內河(湖)重點治理水體水質達標率88.3%,同比上升6.4個百分點。全面完成并鞏固29個城市黑臭水體治理任務。

  開展集中式飲用水水源地保護專項行動 完成全省縣級城市飲用水水源地88個環境問題整治任務。完善“千噸萬人”鄉鎮及以下飲用水水源地環境基礎信息。清理整治129個鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地環境問題。完成全省95個鄉鎮級飲用水水源保護區立碑定界工作。全省新增劃定飲用水水源保護區19個、調整 1個、撤銷13個。

  推進海洋環境污染防治 出臺《海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案》。推進重點海域海洋生態環境承載力試點研究。在全省全面推行“灣長制”。完成全部95個非法和設置不合理入海排污口整治。形成海洋生態系統碳匯研究報告和發展路線圖初步成果。

  地下井調查 完成全省2548個監測井、礦井及取水井等地下井摸底調查工作,篩選制定20個封井回填試點實施方案。

  凈土保衛戰

  開展農用地土壤污染詳查 完成全省農用地范圍內7931個表層土壤點位以及2207個農產品協同點位詳查數據成果集成工作,明確優先保護類、安全利用類及嚴格管控類耕地面積和分布,其中優先保護類耕地面積占全省農用地面積約90%。開展受污染耕地安全利用和治理修復工作,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。

  推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查 完成233個地塊的基礎信息調查和風險篩查,明確40個初步采樣調查地塊,啟動試點地塊采樣調查工作。

  實施土壤污染治理修復 建設土壤污染防治項目庫。開展土壤污染治理修復技術應用試點工作。推進加油站地下油罐防滲改造,全省521座加油站1610個地下油罐,改造完成率達到97.9%。

  開展非正規垃圾堆放點治理督查 印發《海南省非正規垃圾堆放點治理實施方案》和《海南省非正規垃圾堆放點整治技術指引》。對全省120座非正規垃圾堆放點開展調研,累計完成治理91座。

  聲污染防治

  落實聲環境功能區劃分 全省18個市縣(不含三沙市)開展聲環境功能區劃分,并由市縣政府批準公開、實施。

  開展道路交通噪聲治理 在市民反映強烈的學校、社區、醫院等禁止鳴笛區域和路段,加強亂鳴喇叭違法查處力度。建設“違法鳴號電子警察”系統。全省共查處亂鳴喇叭違法行為15852起。

  加強施工噪聲防治 采用噪聲自動監測系統對噪聲源實時監督情況。2019年,全省累計已安裝揚塵噪音監測設備1425臺,其中施工項目1309臺(含已完工施工項目2275臺),攪拌站116臺,在線率81.1%。

  生態環境保護

  優化生態保護紅線 協同省自然資源和規劃廳開展全省生態保護紅線調整評估,推進生態保護紅線勘界定標工作。

  推進生態文明建設 印發《海南省生態文明建設目標評價考核實施細則(試行)》和《海南省綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》。指導??谑?、三亞市、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣開展國家生態文明建設示范市縣創建,三亞市吉陽區開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

  開展綠盾專項行動 結合自然保護區人類活動遙感監測點位開展實地核查和巡查督導,累計建立國家級、省級自然保護區整改問題臺賬320個,截至2019年底完成整改261個,整改銷號率達81.6%。

  加強生物多樣性保護管理 推動實施生物多樣性保護戰略與行動計劃,開展三沙市西沙群島生態環境地面監測,建立區域生態環境地面監測本底數據庫。配合省林業局完成俄賢嶺省級自然保護區申報,新增自然保護區面積6681.3公頃。

  農村環境保護

  農業面源 2019年全省化學農藥使用量為1.14萬噸,同比減少0.6%,農作物平均農藥利用率為50.9%,同比提高0.3%;化肥使用量為 120.55萬噸,同比減少5.1%,化肥利用率為39.2%,同比提高1.2%。全省回收廢棄農膜7433.10噸,回收利用率達92.9%。秸稈綜合利用率83.3%,同比提高4.0%。

  農業面源污染防治 組織開展全省畜禽養殖禁養區調整工作,調整后禁養區面積占全省陸域面積32.9%,減少5710.02平方公里。全省畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達81.6%和91.9%。出臺《海南省2019年村鎮周邊水產養殖尾水處理工作方案》,全省村鎮周邊14.9萬畝水產養殖場已開展尾水處理,覆蓋率65%。

  農村生活污水治理 印發《海南省推進農村生活污水治理工作方案(2019—2020年)》《海南省農村生活污水治理實施細則》《關于進一步做好2019 年度農村生活污水治理有關工作的通知》。截至12月底,累計在735個行政村(其中貧困村250個),2481個自然村,開展污水處理設施建設,服務人口 89萬,日處理污水規模約11.3萬噸。召開全省農村生活污水治理現場推進會,現場參觀尾水綜合利用等治理模式,指導市縣轉變治理思路,科學合理,因地制宜推進農村生活污水治理工作。

  制定實施《海南省農村生活污水治理考核辦法》《海南省農村生活污水處理技術指引》。將農村生活污水治理納入由省委農辦牽頭制定的農村人居環境第三方評估方案,以及由省統計局牽頭的市縣高質量發展指標體系,加強對市縣考核。

  核與輻射安全監管

  依法依規做好行政審批 完成核與輻射類項目環評報告書(表)審批40宗,同位素轉讓審批32批,移動放射源轉移備案11批,廢舊放射源收貯備案9批共 17枚廢源,輻射安全許可證核發122家、注銷93家。2019年7月將銷售、使用Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證審批委托給??谑?、三亞市和洋浦經濟開發區。

  嚴格規范做好監督檢查 嚴格開展例行檢查、“雙隨機 一公開”執法檢查。全年共出動800余人次對全省輻射工作單位進行現場監督檢查。對檢查中發現的問題,嚴格要求輻射工作單位進行整改。

  加強專項領域監管工作 檢查6家外省來瓊移動探傷企業作業現場,核查異地轉移源19枚。實現10家高風險涉源單位在線監控,提升放射源風險預警能力。檢查海南三大運營商和海南鐵塔公司落實《通信基站環境保護工作備忘錄》情況。檢查全省17家伴生放射性礦加工企業,制定切實可行的監管方案。

  加大培訓宣傳力度 組織兩期核與輻射監管業務培訓班。建設核與輻射安全知識科普展館,舉辦海南省首屆大學生核安全知識競答比賽,組織“綠色核電 魅力海南”科普知識進校園活動。組織“第五屆核安全文化媒體行”活動,邀請省內媒體、中央駐瓊媒體和新媒體40名記者走進昌江核電,開展核電深度體驗活動。

  提升核應急能力 聯合廣西核應急辦共同舉辦兩省(區)核應急聯絡員培訓,開展輻射事故應急培訓,組織省核應急聯絡員赴儋州市進行核應急桌面推演,加強值班備勤,深入推進區域核應急合作和軍民核應急融合發展,舉辦第三次軍地核應急合作對接會,全力為核能事業健康可持續發展保駕護航。

  環境管理與風險防范

  環境準入

  推進“三線一單”編制工作 省政府成立由常務副省長為組長,省直各相關部門任成員的省“三線一單”編制工作協調小組;成立空間生態環境評價暨“三線一單”編制工作技術專家組和技術組。印發海南省“三線一單”成果驗收工作方案。組織開展省級及試點市縣“三線一單”編制階段性成果驗收,基本劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,初步劃定全省生態空間管控單元及制定生態環境準入清單。

  推進規劃環評工作 制定下發關于加強產業園區規劃環評的通知,加大對重點產業園區規劃環評工作的指導及監督。組織對7個規劃環境影響報告書進行審查,出具審查意見。

  深化放管服改革,把好建設項目環評審批關 出臺《關于持續推進生態環境領域“放管服”改革 服務高質量發展的實施意見》,簡政放權,優化服務;啟動十大園區環評改革工作;全省共完成750個建設項目環評審批,完成近4700個項目網上登記備案。對8個選址不符合規劃、違反紅線保護管理規定、污染防治措施不可行以及違反相關法律法規的項目不予審批。

  排污許可

  全年完成了17個行業459家企業排污許可證核發。對2018年已發證的屠宰、污水處理、石化化工等行業,開展證后執行情況評估工作。在全國率先出臺了《海南省排污許可管理條例》。推進全省排污許可管理信息平臺開發工作,已完成一期開發工作。

  固體廢物管理

  危險廢物管理 開展危險廢物處置行業安全生產專項整治和危險廢物專項治理工作,危險廢物規范化合格率達到92.8%。審批核發危險廢物經營單位12家,新增經營規模59230噸,積極拓展水泥窯協同處置危險廢物范圍。制定印發《海南省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》,推進鉛蓄電池生產企業回收試點工作,確定5家公司為試點單位,2019年全省累計收集轉運廢鉛蓄電池24371.24噸。

  重點行業企業排查整治 完成9家涉鎘污染源排查整治。

  環境污染事件

  2019年,全省未發生核與輻射事故,未發生較大以上突發環境污染事件(事故)。

  環境執法與投訴處理

  環境執法情況 全省共下達環境行政處罰決定698件,處罰金額1.3872億元,處罰金額連續三年破億。辦理環境保護法四個配套辦法案件共73件,其中,按日計罰案件3宗,罰款金額2191.45萬元,查封扣押22宗,限產停產14宗,移送拘留34宗。強化環境行政執法與刑事司法的銜接,嚴厲打擊環境污染犯罪行為,查處涉嫌環境污染犯罪案件2宗,判處有期徒刑1人。1宗環境違法案件處罰程序規范被生態環境部作為典型案例進行全國通報表揚。截至2019 年底,全省公安機關(含森林公安)共立涉環境資源刑事案件770起,偵破676起,抓獲犯罪嫌疑人761人;受理相關行政案件389起,處罰757人。

  積極參加生態環境部組織的2019—2020年藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作,全年共派出17輪163人次參加大氣強化監督幫扶工作,派出2 輪24人次參加長江排污口排查工作,其中4人榮登生態環境部每周一榜,9人獲生態環境部通報表揚。在生態環境部開展的2019年生態環境保護執法大練兵活動中,全省4家市縣級單位被評為“表現突出集體”,6人被評為“表現突出個人”。

  核與輻射安全執法情況 海南省生態環境廳組織對20家核技術利用單位進行“雙隨機 一公開”執法檢查,發現1家公司存在未批先建的環境違法行為,要求立即停止違法行為、限期改正并給予罰款人民幣5萬元的行政處罰。

  投訴處理 全年省“12345”熱線和12369平臺共收到環保類投訴舉報件18017件,辦結17232件,辦結率95.6%。

  省生態環境廳共受理14件行政復議申請,其中作出“維持”行政處罰決定7件;作出“撤銷”行政處罰決定4件;作出“責令履行”政府信息公開1件;作出“確認違法”1件;作出“不予受理”1件。

  信息公開與宣傳教育

  突出輿論宣傳,講好海南故事,展示鐵軍形象。舉辦4場新聞發布會,開展伴隨式采訪8次、專題采訪30次,在主流媒體刊發(含轉載)涉全省生態環境保護新聞報道600余篇(幅、條);發揮全省環境系統微博、微信等新媒體矩陣優勢開展宣傳,累計推送、轉載、發布信息6000余條;強化輿論監督,邀請媒體參與第二輪中央環保督察、“禁塑”、大氣污染防治、環境執法等重大專項行動,推動解決生態環境突出問題;加強生態環境輿情監控,及時妥善處置輿情事件,正確引導社會輿論,唱響新時代生態文明建設主旋律。

  深入開展環境教育,抓好公眾參與,推動社會共治。聯合??谑姓?、海南廣播電視總臺等部門,組織開展環境日“美麗中國 我是行動者”主題宣傳活動100 余場次;組織全省9家國定環保設施開展公眾開放活動5批次108場;舉辦海南省首屆大學生核安全知識競答比賽;指導環保社團開展“禁塑”、生物多樣性、臭氧層宣傳等環保“四進”活動5場次;組織全省8所中學參加全國水科技發明總決賽,22個項目獲獎;設計制作5件原創抖音小視頻,閱讀點擊量超110多萬;發揮引領示范,營造生態文化,傳播綠色風尚,推動環保社會實踐。

  四、展望

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是國家生態文明試驗區建設取得階段性成果的關鍵一年,是海南自由貿易港建設的開局之年。全省上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會和踐行習近平生態文明思想,按照省委、省政府的決策部署,緊密圍繞服務自貿港建設大局,全面推進國家生態文明試驗區建設,著力提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。守住生態環境質量只能更好、不能變差的底線,為高質量高標準建設海南自由貿易港提供環境管理制度保障和優良的生態環境基礎。

責任編輯:王平

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